平潭岛是中国第五大岛、福建第一大岛，距台湾新竹仅68海里，具有对台合作的独特区位优势。早在1978年，平潭就在全国率先被批准设立台轮停泊点和台胞接待点。平潭经济发展相对滞后，城市化进程处于初级阶段，但这里拥有众多的避风良港和深水岸段，可建优质港口数十处，其中万吨级以上的就有十余处。良好的自然条件和滞后的发展现状，反而使得平潭具备了潜在的后发优势。

政协提议设立“自由港市”

2009年，福州市政协形成了“设立福州(平潭)综合实验区”的提案，委托全国政协委员提交全国两会，得到国家有关部委的支持。

2009年5月，国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，特别指出，“在现有海关特殊监管区域政策基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实行更加优惠的政策。”福州市政协认为，落实这一政策，首选之地正是平潭。

据了解，我国现有的海关特殊监管区域有6种模式：保税区、保税物流中心、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区。平潭如何突破既有模式，在“更加优惠的政策”基础上探索创新？

记者近日获悉，福州市政协与台盟中央、福建省台盟联手调研后，提出参照香港和新加坡的做法，在平潭实行“全岛封闭管理的自由港市模式”，建立两岸合作海关特殊监管试验区。

打造两岸旅游、购物的天堂

据介绍，比国内一些地方已经在实行的保税港区模式更高，自由港市不仅包括港口，还包括所在城市的全部地区，外商可以自由居留及从事有关业务，所有居民和旅客都能享受关税优惠。实行这些优惠政策，将有望使平潭岛发展为国内政策最优惠、台胞往来最便捷、管理体制最灵活的海关特殊监管区域，将这里发展为两岸旅游、购物的天堂。

对于实际操作，福州市政协提出，要把“合作”二字作为核心价值，实行两岸同胞共同联手规划、共同联手建设、共同联手管理。所有的项目和工程都采用 “共创、共建、共管”模式进行开发与运作，所有项目都在台湾公开招商招标，部分项目或工程还可以由台胞独自开发与运作。

2009年7月，福州市政协主席陈扬富访台期间，对平潭的情况作了重点推介。之后，台湾新竹市长、高雄县副议长及一些企业家相继来到平潭参访、考察。

在规划蓝图中，平潭将设立两岸服务贸易中心、两岸商品贸易中心、两岸高新技术产业园、海洋渔业产业园、休闲农业产业园等。在未来的平潭，服务业将占据突出地位。