总投资约50亿元人民币的福州（平潭）综合实验区环岛公路工程近日举行开工仪式。未来，这条美丽的环岛公 路将把海坛岛的海滩、码头连为一体，并辐射全岛各个旅游景点。据介绍，平潭环岛公路起点位于省道305鹅头尾处，总长98.76公里，其中，主线长 75.89公里，连接线长22.87公里。一级公路规划为双向四车道或六车道。路基两侧根据具体路段和地形考虑各设 置30米宽的绿化带。项目一次性规划，分期分段实施。这次开工建设的是一期工程，总里程40.44公里，总投资约25亿元人民币。同时考虑设置通往钱便 澳、澳前镇、仙人井、白青乡、橹匙等5条连接线，以满足疏港及地方交通的需求。

福州（平潭）综合实验区的成立，多项先行先试的特殊政策使平潭成为开放度最大的 “自由港”。这个长期处于“休眠”状态的岛屿，被一声声惊雷震醒，成了海内外瞩目的焦点。一批批欧美、东南亚以及台港澳地区的跨国公司、政商人士，络绎不 绝踏上这个美丽的海岛，探究她所蕴含的巨大商机。

春节期间，记者亲临平潭，感受平潭。平潭处处洋溢着生机与活力，大街小巷，车水马 龙。这里，所有的饭店全都爆满，所有的酒店全都客满。过年的平潭人，像陀螺一样，高速运转，做着不规则的布朗运动； 同学会、同宗会、联谊会，数不清的这会那会把所有饭店大堂挤得水泄不通。

在这里，记者听到最多的字眼就是“投资”，如何投资平潭，如何吸引更多台商、外资 来投资兴业，成为平潭人过年最热门话题。

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1月7日，铁道部总工程师何华武院士率队来到大陆距台湾岛最近的地方——福建省平潭县，就合(肥)福(州)铁路延伸到平潭岛的线路设计方案、项目立项等前期准备工作进行调研，并初步确定了合福铁路平潭段的线路走向。这标志着平潭岛已被确定为规划中的京(北京)福(福州)台(台北)快速铁路通道的重要枢纽。

平潭岛是中国第五大岛、福建第一大岛，距台湾新竹仅68海里，具有对台合作的独特区位优势。早在1978年，平潭就在全国率先被批准设立台轮停泊点和台胞接待点。平潭经济发展相对滞后，城市化进程处于初级阶段，但这里拥有众多的避风良港和深水岸段，可建优质港口数十处，其中万吨级以上的就有十余处。良好的自然条件和滞后的发展现状，反而使得平潭具备了潜在的后发优势。

政协提议设立“自由港市”

2009年，福州市政协形成了“设立福州(平潭)综合实验区”的提案，委托全国政协委员提交全国两会，得到国家有关部委的支持。

2009年5月，国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，特别指出，“在现有海关特殊监管区域政策基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实行更加优惠的政策。”福州市政协认为，落实这一政策，首选之地正是平潭。

据了解，我国现有的海关特殊监管区域有6种模式：保税区、保税物流中心、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区。平潭如何突破既有模式，在“更加优惠的政策”基础上探索创新？

记者近日获悉，福州市政协与台盟中央、福建省台盟联手调研后，提出参照香港和新加坡的做法，在平潭实行“全岛封闭管理的自由港市模式”，建立两岸合作海关特殊监管试验区。

打造两岸旅游、购物的天堂

据介绍，比国内一些地方已经在实行的保税港区模式更高，自由港市不仅包括港口，还包括所在城市的全部地区，外商可以自由居留及从事有关业务，所有居民和旅客都能享受关税优惠。实行这些优惠政策，将有望使平潭岛发展为国内政策最优惠、台胞往来最便捷、管理体制最灵活的海关特殊监管区域，将这里发展为两岸旅游、购物的天堂。

对于实际操作，福州市政协提出，要把“合作”二字作为核心价值，实行两岸同胞共同联手规划、共同联手建设、共同联手管理。所有的项目和工程都采用 “共创、共建、共管”模式进行开发与运作，所有项目都在台湾公开招商招标，部分项目或工程还可以由台胞独自开发与运作。

2009年7月，福州市政协主席陈扬富访台期间，对平潭的情况作了重点推介。之后，台湾新竹市长、高雄县副议长及一些企业家相继来到平潭参访、考察。

在规划蓝图中，平潭将设立两岸服务贸易中心、两岸商品贸易中心、两岸高新技术产业园、海洋渔业产业园、休闲农业产业园等。在未来的平潭，服务业将占据突出地位。

2010年1月29日上午10时，福州(平潭)综合实验区环岛路鹅头尾段、竹屿口段、龙王头至山门段同时动工。平潭县副县长刘建宁在鹅头尾段宣布开工。这标志着，辐射平潭各个旅游景点的环岛路，在不远的将来将全线贯通。

据了解，福州(平潭)综合实验区环岛路总长约96公里。环岛路一期工程，由鹅头尾至流水段和竹屿口段组成，总长40.436公里，总投资约 25亿元。

昨日先行动工的是鹅头尾段、竹屿口段、龙王头至山门段三个路段，这也是环岛路一期工程的三个重点路段，总长15.371公里，总投资约10亿元。

鹅头尾段起点位于省道305线盐场北侧，终点为钓岛北侧，长2.951公里；龙王头至山门段起点位于龙王头海滨浴场南侧，终点至流水镇山门，长 8.404公里；竹屿口段起点位于省道305岚岛加油站东侧， 终点为幸福洋，长4.016公里。

据介绍，鹅头尾段、竹屿口段、龙王头至山门段三个标段将在一年内完成。

据悉，目前，长乐至平潭高速公路(平潭二桥)二桥的规划方案还在优化中，而平潭环岛路的二期工程要与平潭二桥对接，所以环岛路二期要等二桥的规划方案确定下来后才能动工。

27日23时05分，随着110千伏前进变电站及110千伏厝前线线路启动送电，平潭电网长达11年的单 线单变供电历史随之结束，平潭电网发展翻开崭新一页。

同日，省政府召开海峡西岸经济区重点区域发展情况介绍会，提出将把福州（平潭）综 合试验区打造成两岸合作先行先试的示范区，其发展目标定位为低碳经济岛、生态海岛城。其中将平潭岛列为两岸合作的海 关特殊监管区的请示业已上报国务院。“平潭电网迎来了一个历史性发展机遇。”福州电业局所属平潭供电公司总经理蔡强如是说。

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记者从福建省政府办公厅获悉，日前，国土资源部正式出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区意见的函》，明确从11个方面支持海峡西岸经济区建设，将从规划编制、计划安排、用地审批等方面给予支持。
支持我省规范推进开发区建设。在安排土地利用年度计划指标时，适当予以保障我省对台合作建设项目用地。

支持我省设立两岸合作福州(平潭)综合实验区。将平潭县(主岛面积271.4平方公里岛屿)列为土地管理改革综合试点，按照“规划先行、政策配套、突出对台、封闭运行”的原则，制定专项改革方案，按规定报批后，先行先试。

大桥贯通两岸，将给平潭带来多方面的利益。平潭县长陈文波告诉记者，通桥之后，平潭的海洋经济优势将得以发挥。

平潭的供电一直受到地理环境的制约。海底电缆一旦出现故障问题，难以维修，且耗费资金多。通桥之后，电力线路可以从桥上过，不必经过海底电缆。供水管道也能通过大桥进入平潭，能够解决平潭今后大发展的用水问题。

一系列问题迎刃而解后，平潭人将可以放开手脚。以平潭的海产品加工为例，现在因为交通和电力等问题导致成本偏高、时效性偏差。大桥建成后，岛内港口的腹地可以扩大到大陆沿岸，使平潭成为闽江口金三角经济圈又一进出口货物的集结、加工、仓储转运基地。平潭岛的产品能大量输出。同时，平潭的旅游业、服务业也将在交通便利的帮助下蓬勃发展。

“平潭海峡大桥建成之后，并不是万事大吉了，还有许多事情需要努力，促进平潭的发展任重道远。”平潭县长陈文波这样告诉记者，平潭将要跨入的是一个“后大桥时期”。

陈文波表示，平潭县城有13万人口，占平潭总人口的１／３，经营城市的文章大有可为。平潭将对城区进行详细规划，全面改造。同时，有关部门对平潭全岛也将进行规划，按照规划的步骤切实推进，提升平潭的旅游业档次，打造一个滨海旅游城市。

另外，平潭还将寻找适合其特色的第二、第三产业，促进海洋优势、资源优势的发挥，营造更好的投资环境，促进更好的招商引资，大力发展特色经济，使平潭尽早成为海洋经济强县。

凤凰卫视《走读大中华》10月16日—20日的平潭实地拍摄取材为平潭做的一期专访，《平潭的前世今生》。片长39分钟，前两分钟为广告，请耐心等待。能够看到平潭的许多地方，街道还有许多的平潭人。

平潭的前世今生

福建省、福州市将福州(平潭)综合试验区功能定位为：海峡两岸交流合作先行先试综合实验区、海峡西岸经济区科学发展先行先试综合实验区、省会中心城市的重要组成部分，目标是建设成为促进祖国和平统一的前沿平台和省会中心城市的新兴城区。同时，出台了12项新政策。
新政策中，最值得关注的是福建省赋予平潭设区市及部分省级经济管理权限。福建省、福州市有关部门将主动采取委托、授权和争取国家有关部门灵活支持等办法，研究落实对平潭的具体放权措施；对法律法规明确规定审批核准的事项，将简化相关程序、减少环节、缩短时限，强化服务，实行特事特办。
新政策中，有四项与省市加大财政支持有关。一、在现有一般性财政转移支付政策不变的基础上，今后十年内对平潭县实行地方级财政收入全留的财政体制，省、市两级有关部门列支列收的规费全额返还给平潭；二、平潭岛环岛路建设，福建省、福州市给予五年贴息；三、给予电价补贴，通过福建省电力部门消化一点，省、市、县各分担一点的办法，实现平潭电价与福州市区同价；四、向国家有关部门争取的沿海防护林建设资金，优先向平潭县倾斜，对平潭岛内建设项目征占用林地所征收的森林植被恢复费，省级留成部分全部用于平潭县植树造林和沿海防护林体系建设。
新政策中，有五项体现了福建省对综合实验区重点项目的扶持力度。一、对基础设施、社会事业、环境保护、防灾减灾、土地整理开发等方面的项目，省级有关部门均按最高标准给予补助；二、对平潭县2008年底前用于公益性建设项目的债务，省级部分予以豁免，中央级债务由省财政积极争取把贷款转为拨款；三、支持平潭向国家申报重点海建项目，在国家下达给我省海群岛建设专项补助资金计划中，优先考虑平潭的海岛基础设施建设项目；四、适当降低省级投资项目地方投资配套比例，支持发展特色产业和重大项目建设；五、实施土地配套支持政策，支持平潭在土地管理综合改革上先行先试。福建省、福州市将福州(平潭)综合试验区功能定位为：海峡两岸交流合作先行先试综合实验区、海峡西岸经济区科学发展先行先试综合实验区、省会中心城市的重要组成部分，目标是建设成为促进祖国和平统一的前沿平台和省会中心城市的新兴城区。同时，出台了12项新政策。
新政策中，最值得关注的是福建省赋予平潭设区市及部分省级经济管理权限。福建省、福州市有关部门将主动采取委托、授权和争取国家有关部门灵活支持等办法，研究落实对平潭的具体放权措施；对法律法规明确规定审批核准的事项，将简化相关程序、减少环节、缩短时限，强化服务，实行特事特办。
新政策中，有四项与省市加大财政支持有关。一、在现有一般性财政转移支付政策不变的基础上，今后十年内对平潭县实行地方级财政收入全留的财政体制，省、市两级有关部门列支列收的规费全额返还给平潭；二、平潭岛环岛路建设，福建省、福州市给予五年贴息；三、给予电价补贴，通过福建省电力部门消化一点，省、市、县各分担一点的办法，实现平潭电价与福州市区同价；四、向国家有关部门争取的沿海防护林建设资金，优先向平潭县倾斜，对平潭岛内建设项目征占用林地所征收的森林植被恢复费，省级留成部分全部用于平潭县植树造林和沿海防护林体系建设。
新政策中，有五项体现了福建省对综合实验区重点项目的扶持力度。一、对基础设施、社会事业、环境保护、防灾减灾、土地整理开发等方面的项目，省级有关部门均按最高标准给予补助；二、对平潭县2008年底前用于公益性建设项目的债务，省级部分予以豁免，中央级债务由省财政积极争取把贷款转为拨款；三、支持平潭向国家申报重点海建项目，在国家下达给我省海群岛建设专项补助资金计划中，优先考虑平潭的海岛基础设施建设项目；四、适当降低省级投资项目地方投资配套比例，支持发展特色产业和重大项目建设；五、实施土地配套支持政策，支持平潭在土地管理综合改革上先行先试。

1.长乐古槐至平潭高速公路(平潭海峡二桥)项目已启动前期工作，全长约70公里，估算造价约112亿元，建设工期4年，已列入海西高速公路网规划。

2.环岛公路项目已委托设计，总长98.76公里，其中主线75.89公里，同时设置通往钱便澳、澳前镇等5条总长22.87公里的连接线。

3.省道305线平潭中湖至娘宫段公路改扩建工程前期工作也在加紧推进，全长11.11公里，将作为娘宫码头通往平潭城区的主干道。

两岸合作首个实验区——福州平潭综合实验区建设正在有序推进。福建出入境检验检疫局九日在此间宣布，在贸易、旅游、物流等多方面实施更加优惠的政策，为平潭两岸合作综合实验区开辟绿色通道，实施直通放行，简化检验检疫流程和检验项目。

作为祖国大陆距离台湾最近的区域，福建平潭岛正争取设立海关特殊监管区域，实行全岛开放。

福建出入境检验检疫局表示，为呼应台湾产业西进、两岸经贸进一步交流交往的需要，对平潭两岸合作综合实验区在两岸人员往来卫生检疫、携带物及交通工具检疫方面，采取快速通关措施，给予通关便利，常态下实施抽查检疫；对取得《船舶免于卫生控制措施证书》的进港船舶，实行电讯检疫；对从台湾入境的食品农产品实行注册管理、到岸后抽查放行的检验检疫监管措施，对平潭输往台湾的食品农产品适当放宽政策，促进平潭特色食品农产品扩大生产出口，支持扩大两岸农业合作。

在探索建立更加便捷的检验检疫通关模式方面，平潭两岸合作综合实验区常态下简化有关检验监管手续，对来自非疫区的商品实施书面审核、快速验放，对涉及安全、卫生、环保项目的商品实施现场抽样放行和后续监管；在生产企业设备搬迁旧机电备案、动植物及其产品检疫等方面，建立新的工作机制和管理办法，服务平潭两岸产业合作区。

为促进平潭对台小额贸易健康发展，福建出入境检验检疫部门将设立专门报检窗口、优先受理、简化手续，实行即查即放，暂不实施有关备案、注册等相关管理措施，继续大幅降低收费，积极推动对台小额贸易发展。同时，支持平潭口岸建设，配合平潭规划开发物流产业、船舶补给基地和旅游码头，在项目立项、资金投入等方面加大对平潭口岸基础设施建设的支持力度。

据悉，福建省政府近日出台了《福建省台商投资区海关特殊监管区和开发区拓展提升方案》，推动平潭岛成为海关特殊监管区域。为全力促进平潭两岸合作综合实验区大发展，福建出入境检验检疫局先期推出十条措施，并拟成立平潭工作联络办公室，与实验区管委会加强协作配合，创新合作方式，建立信息共享机制和定期例会制度。